黑龙江省人民检察院
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院
2018年杜尔伯特县人民检察院工作报告
时间：2020-08-24
来源：原创
作者：杜尔伯特县人民检察院
编辑：彭竞男
录入：彭竞男
审核：于泓
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——2019年1月6日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民检察院检察长 阚波
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，在县委和市院的正确领导下，县检察院以服务大局为中心，聚焦法律监督主责主业，深入推进检察改革，各项工作取得了新进展。
（一）坚持服务大局，依法保障和促进全县经济社会又好又快发展。认真落实县委、县政府关于建设食品工业强县、建设优美生态环境，实施乡村振兴战略等重大决策部署，找准服务发展的结合点和切入点，助力优化营商环境。一是深入企业走访调研，了解企业司法需求，全面制定出服务企业发展的具体举措；实时跟进企业动态，与企业建立长效风险防范机制，不断提升相关人员的法律维权意识。二是开通涉企案件绿色通道，对涉企案件实行快捕快诉，正确把握政策法律界限，防止因执法不当影响企业正常生产经营。4月初，对破坏伊品生产设备的犯罪嫌疑人王某等2人依法做出批准逮捕的决定。三是维护农民工合法权益，部署开展打击拖欠农民工工资专项行动，对拖欠农民工工资的嫌疑人弘远劳务施工公司法定代表人王某等3件4人依法做出批准逮捕决定，为134名农民工依法讨回工资36万余元。四是深化“四零”承诺服务创建，重点抓好案件管理中心、控告申诉等窗口部门受案、分案工作质量，严格执行首问负责制、限时办结制等各项制度，努力提升服务水平及服务实效。五是深入推进精准扶贫工作，利用当地资源，通过干警集资帮扶种植特色经济作物油莎豆、扶持庭院养殖等措施增加贫困户收入，结对帮扶的28户中已脱贫23户，其余5户也正按计划脱贫中。
（二）坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，维护社会和谐稳定。积极回应社会关切，促进矛盾化解，主动做好检察环节维护社会稳定的各项工作。一是依法履行批捕、公诉职能。共受理提请逮捕各类刑事犯罪嫌疑人108件153人，批准逮捕75件114人，不批准逮捕33件39人，批准逮捕、不批准逮捕准确率均为100%；受理刑事诉讼案件234件311人，提起公诉219件284人，收到判决205件260人，有罪判决率100%。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。依法准确、有力惩治涉黑涉恶犯罪，对涉恶案件批准逮捕2件8人，提起公诉1件2人。深入走访摸排影响社会稳定的案件线索，重点排查农村两委选举中是否存在个别基层组织成员和社会混混异变为“村霸”，切实做到“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”。三是健全完善涉检信访工作机制。探索建立律师参与化解和代理涉法涉诉案件制度，建立法律援助值班律师工作站，有效引导信访案件及时导入法律程序，依法妥善处理各类信访案件12件13人。同时，积极传递司法人文关怀，对确有困难的刑事被害人开展司法救助3人，取得了较好的社会效果。
（三）深耕法律监督主责主业，努力提高监督质量效果。完善监督机制，做到敢于监督，善于监督、规范监督。一是强化侦查监督和审判监督。监督公安机关不应立案而立案2件2人，纠正违法2个；向法院提出量刑建议233件，被采纳223件，被采纳率95.7%；抗诉改判2件2人，追诉漏犯9人，追诉漏罪3件。创新刑事案件快速办理机制，对于适用“快速办理机制”的同类轻微刑事案件打包起诉71件,提高诉讼效率41%。二是加强民事审判监督和刑罚执行监督。办理省委政法委督办执行案件1件，办理民事审判活动违法行为监督1件，民事执行监督14件，民事支持起诉1件，庭审同步监督16件。履行驻所检察职责，切实保障在押人员合法权益，对119名在押人员进行羁押必要性审查，提出变更强制措施建议10份，均被办案机关采纳。三是加大公益诉讼和破坏生态环境犯罪打击力度。积极开展“校园周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”公益诉讼专项活动百日攻坚战，在人民群众反映强烈、严重侵害公共利益的突出问题上办理公益诉讼案件22件。对危害生态环境和自然资源的犯罪坚持零容忍，开展专项立案监督行动，监督行政执法单位移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件10件10人，公安机关均已立案侦查。针对毁林毁草开荒破坏生态的问题，向林业、草原监督管理部门发出检察建议，督促其履行法定职责，得到了行政执法部门的积极配合，被毁生态资源得到了有效恢复。四是强化与县监察委衔接配合。与县监察委会商办理职务犯罪案件衔接工作机制,对案件移送、监察留置与刑事强制措施执行、退回补充调查等关键节点问题进行明确和规范，确保监察委与检察院在办理职务犯罪案件过程中无缝衔接。目前，共受理监察委移送案件11件11人，提起公诉9件9人。
（四）深入推进司法体制改革，全面提升法律监督能力水平。一是全面加强队伍建设。深入开展“深化作风整顿优化营商环境”和“法治建设年”活动，深入推进检察机关作风整顿和队伍突出问题专项整治，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化对干警的教育管理和监督，进一步改进了执法作风和工作作风，树立了检察机关良好形象。同时，分批派干警到西南政法大学和井冈山干部教育基地学习，培养干警的业务素能和政治素养。二是深入落实司法责任制综合配套改革。强化人员分类到岗，落实员额制检察官履职评价监督机制和动态调整机制，完善权力清单、责任清单，突出员额检察官办案主体地位，真正做到谁办案谁负责，谁决定谁负责。深入落实入额办案责任，领导带头办理重、难、新、大案件，确保案件质量。三是严抓案件质量评查工作。深化“六查”工作，严格落实案件质量评查、错案责任追究等机制，推动执法办案规范化、案件质量终身负责制。通过月检季查，加大案件流程监控，加大防错纠错工作力度，进一步降低差错率，全年未发生一起无罪案件。四是自觉接受党委领导和人大监督。主动向全国人大代表、省、市人大代表和部分县人大代表征求意见建议；6月初，向县委、县人大书面汇报了全省检察工作会议精神及半年工作情况；7月份邀请了人民监督员来院评查案件；9月份向县委政法委、县人大专题汇报了公益诉讼工作情况及相关工作部署，取得了县委、县人大及社会各界的广泛支持。
回顾过去的一年，我们清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是服务地方经济发展的工作方法和措施不够丰富有力；二是针对新型复杂案件的研究办理能力有待于提高；三是敢于监督、善于监督的能力还有待于进一步加强。以上问题，我们将从实际出发，采取积极措施，努力加以解决。
二、2019年工作安排
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大、省委十二届四次全会、市委九届四次全会和县委十八届四次全会精神及省委书记张庆伟对检察工作的重要指示要求，在县委领导和县人大监督下，将解放思想推动检察工作科学发展贯穿始终，为全县人民提供更优质的法治服务和“检察产品”。
（一）进一步提高围绕中心、服务大局的能力。要坚持高远站位，跳出检察看检察、干检察，坚持把检察工作摆到全县经济社会发展全局中来谋划和推进。认真落实县委、县政府关于建设食品工业强县、建设优美生态环境，实施乡村振兴战略等各项重大决策部署，找准服务发展的结合点和切入点，主动对接县域企业，快速应对招商落地企业在运营过程中遇到的法律问题。同时，加大执法力度,对破坏营商环境的人和事,依法果断及时处理,以司法办案的实际成效,为优化营商环境提供坚强的法治保障。
（二）进一步加大扫黑除恶专项斗争力度。充分利用“两微一端”等新媒体形式多渠道、多层次广泛宣传发动，向人民群众充分展示扫黑除恶的决心和信心，鼓励人民群众积极举报涉黑涉恶犯罪线素。涉黑涉恶案件进入审查逮捕、审查起诉时,通过召开员额检察官联席会议,就案件事实,法律适用,引导取证等问题展开研讨,形成规范性意见,确保案件质量。对涉黑涉恶案件全部提前介入引导侦查，对介入中发现的问题，及时研究、及时沟通、及时汇报，确保精准打击,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
（三）进一步加大公益诉讼工作力度。进一步完善行政执法监督，加强环境生态和食品药品安全保障，扎实推进公益诉讼，确保绿水青山常在和人民群众舌尖上的安全，让基层群众感受到法治的力量。要通过建立一体化办案机制，集中力量查办公益诉讼案件，实行重点案件挂牌督办，个案监督向类案监督拓展，促进行业规范整治。通过与行政执法监督管理部门建立协调工作机制，实行联席会议、信息共享、联合执法等工作制度，共同研究推进生态修复的有效机制，确保诉前程序检察建议得到有效落实，在保障公共利益的同时达到双赢、多赢、共赢的新局面。
（四）在进一步提升法律监督效果上聚焦发力。探索研究适合县域案件特点的分案快办机制，将“简案快办”与速裁程序有效衔接，提高办案效率。深化智慧检务建设，逐步提高远程提审、远程庭审运用率，依靠科技进一步提升办案质效。严格落实案件质量评查、防错纠错工作要求，推动执法办案规范化、程序化、制度化，进一步降低差错率。加大案件流程及节点监控，发现问题及时推送责任科室及主管检察长，将执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬要求”。
（五）进一步加强检察队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入开展队伍突出问题专项整顿，从上下班签到、病事假等事项，从严从细，狠抓机关作风建设。切实增强落实意识形态工作的自觉性、主动性和坚定性，将意识形态工作与检察业务工作、队伍建设同部署、同落实。构建科学管理体系，牢固树立用制度管人管事的思想，抓好全方位绩效管理，完善细化履职考核评价规则及绩效奖金分配办法。按照要求，大力推进内设机构改革，综合考虑业务划分、人员编制、案件数量等因素，科学设置机构、配备人员。积极创建民族特色检察文化品牌和省级精神文明单位标兵，进一步提升检察工作影响力。
尊敬的各位代表，做好检察工作使命光荣、任务艰巨，我们决心在县委坚强领导下，在县政府大力支持下，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻落实县委、县政府建设食品工业强县、实施乡村振兴战略、推动“三区”并进的决策部署，为实现杜尔伯特全面振兴全方位振兴积极贡献检察力量！
县人民检察院检察长 阚波
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，在县委和市院的正确领导下，县检察院以服务大局为中心，聚焦法律监督主责主业，深入推进检察改革，各项工作取得了新进展。
（一）坚持服务大局，依法保障和促进全县经济社会又好又快发展。认真落实县委、县政府关于建设食品工业强县、建设优美生态环境，实施乡村振兴战略等重大决策部署，找准服务发展的结合点和切入点，助力优化营商环境。一是深入企业走访调研，了解企业司法需求，全面制定出服务企业发展的具体举措；实时跟进企业动态，与企业建立长效风险防范机制，不断提升相关人员的法律维权意识。二是开通涉企案件绿色通道，对涉企案件实行快捕快诉，正确把握政策法律界限，防止因执法不当影响企业正常生产经营。4月初，对破坏伊品生产设备的犯罪嫌疑人王某等2人依法做出批准逮捕的决定。三是维护农民工合法权益，部署开展打击拖欠农民工工资专项行动，对拖欠农民工工资的嫌疑人弘远劳务施工公司法定代表人王某等3件4人依法做出批准逮捕决定，为134名农民工依法讨回工资36万余元。四是深化“四零”承诺服务创建，重点抓好案件管理中心、控告申诉等窗口部门受案、分案工作质量，严格执行首问负责制、限时办结制等各项制度，努力提升服务水平及服务实效。五是深入推进精准扶贫工作，利用当地资源，通过干警集资帮扶种植特色经济作物油莎豆、扶持庭院养殖等措施增加贫困户收入，结对帮扶的28户中已脱贫23户，其余5户也正按计划脱贫中。
（二）坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，维护社会和谐稳定。积极回应社会关切，促进矛盾化解，主动做好检察环节维护社会稳定的各项工作。一是依法履行批捕、公诉职能。共受理提请逮捕各类刑事犯罪嫌疑人108件153人，批准逮捕75件114人，不批准逮捕33件39人，批准逮捕、不批准逮捕准确率均为100%；受理刑事诉讼案件234件311人，提起公诉219件284人，收到判决205件260人，有罪判决率100%。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。依法准确、有力惩治涉黑涉恶犯罪，对涉恶案件批准逮捕2件8人，提起公诉1件2人。深入走访摸排影响社会稳定的案件线索，重点排查农村两委选举中是否存在个别基层组织成员和社会混混异变为“村霸”，切实做到“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”。三是健全完善涉检信访工作机制。探索建立律师参与化解和代理涉法涉诉案件制度，建立法律援助值班律师工作站，有效引导信访案件及时导入法律程序，依法妥善处理各类信访案件12件13人。同时，积极传递司法人文关怀，对确有困难的刑事被害人开展司法救助3人，取得了较好的社会效果。
（三）深耕法律监督主责主业，努力提高监督质量效果。完善监督机制，做到敢于监督，善于监督、规范监督。一是强化侦查监督和审判监督。监督公安机关不应立案而立案2件2人，纠正违法2个；向法院提出量刑建议233件，被采纳223件，被采纳率95.7%；抗诉改判2件2人，追诉漏犯9人，追诉漏罪3件。创新刑事案件快速办理机制，对于适用“快速办理机制”的同类轻微刑事案件打包起诉71件,提高诉讼效率41%。二是加强民事审判监督和刑罚执行监督。办理省委政法委督办执行案件1件，办理民事审判活动违法行为监督1件，民事执行监督14件，民事支持起诉1件，庭审同步监督16件。履行驻所检察职责，切实保障在押人员合法权益，对119名在押人员进行羁押必要性审查，提出变更强制措施建议10份，均被办案机关采纳。三是加大公益诉讼和破坏生态环境犯罪打击力度。积极开展“校园周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”公益诉讼专项活动百日攻坚战，在人民群众反映强烈、严重侵害公共利益的突出问题上办理公益诉讼案件22件。对危害生态环境和自然资源的犯罪坚持零容忍，开展专项立案监督行动，监督行政执法单位移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件10件10人，公安机关均已立案侦查。针对毁林毁草开荒破坏生态的问题，向林业、草原监督管理部门发出检察建议，督促其履行法定职责，得到了行政执法部门的积极配合，被毁生态资源得到了有效恢复。四是强化与县监察委衔接配合。与县监察委会商办理职务犯罪案件衔接工作机制,对案件移送、监察留置与刑事强制措施执行、退回补充调查等关键节点问题进行明确和规范，确保监察委与检察院在办理职务犯罪案件过程中无缝衔接。目前，共受理监察委移送案件11件11人，提起公诉9件9人。
（四）深入推进司法体制改革，全面提升法律监督能力水平。一是全面加强队伍建设。深入开展“深化作风整顿优化营商环境”和“法治建设年”活动，深入推进检察机关作风整顿和队伍突出问题专项整治，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化对干警的教育管理和监督，进一步改进了执法作风和工作作风，树立了检察机关良好形象。同时，分批派干警到西南政法大学和井冈山干部教育基地学习，培养干警的业务素能和政治素养。二是深入落实司法责任制综合配套改革。强化人员分类到岗，落实员额制检察官履职评价监督机制和动态调整机制，完善权力清单、责任清单，突出员额检察官办案主体地位，真正做到谁办案谁负责，谁决定谁负责。深入落实入额办案责任，领导带头办理重、难、新、大案件，确保案件质量。三是严抓案件质量评查工作。深化“六查”工作，严格落实案件质量评查、错案责任追究等机制，推动执法办案规范化、案件质量终身负责制。通过月检季查，加大案件流程监控，加大防错纠错工作力度，进一步降低差错率，全年未发生一起无罪案件。四是自觉接受党委领导和人大监督。主动向全国人大代表、省、市人大代表和部分县人大代表征求意见建议；6月初，向县委、县人大书面汇报了全省检察工作会议精神及半年工作情况；7月份邀请了人民监督员来院评查案件；9月份向县委政法委、县人大专题汇报了公益诉讼工作情况及相关工作部署，取得了县委、县人大及社会各界的广泛支持。
回顾过去的一年，我们清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是服务地方经济发展的工作方法和措施不够丰富有力；二是针对新型复杂案件的研究办理能力有待于提高；三是敢于监督、善于监督的能力还有待于进一步加强。以上问题，我们将从实际出发，采取积极措施，努力加以解决。
二、2019年工作安排
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大、省委十二届四次全会、市委九届四次全会和县委十八届四次全会精神及省委书记张庆伟对检察工作的重要指示要求，在县委领导和县人大监督下，将解放思想推动检察工作科学发展贯穿始终，为全县人民提供更优质的法治服务和“检察产品”。
（一）进一步提高围绕中心、服务大局的能力。要坚持高远站位，跳出检察看检察、干检察，坚持把检察工作摆到全县经济社会发展全局中来谋划和推进。认真落实县委、县政府关于建设食品工业强县、建设优美生态环境，实施乡村振兴战略等各项重大决策部署，找准服务发展的结合点和切入点，主动对接县域企业，快速应对招商落地企业在运营过程中遇到的法律问题。同时，加大执法力度,对破坏营商环境的人和事,依法果断及时处理,以司法办案的实际成效,为优化营商环境提供坚强的法治保障。
（二）进一步加大扫黑除恶专项斗争力度。充分利用“两微一端”等新媒体形式多渠道、多层次广泛宣传发动，向人民群众充分展示扫黑除恶的决心和信心，鼓励人民群众积极举报涉黑涉恶犯罪线素。涉黑涉恶案件进入审查逮捕、审查起诉时,通过召开员额检察官联席会议,就案件事实,法律适用,引导取证等问题展开研讨,形成规范性意见,确保案件质量。对涉黑涉恶案件全部提前介入引导侦查，对介入中发现的问题，及时研究、及时沟通、及时汇报，确保精准打击,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
（三）进一步加大公益诉讼工作力度。进一步完善行政执法监督，加强环境生态和食品药品安全保障，扎实推进公益诉讼，确保绿水青山常在和人民群众舌尖上的安全，让基层群众感受到法治的力量。要通过建立一体化办案机制，集中力量查办公益诉讼案件，实行重点案件挂牌督办，个案监督向类案监督拓展，促进行业规范整治。通过与行政执法监督管理部门建立协调工作机制，实行联席会议、信息共享、联合执法等工作制度，共同研究推进生态修复的有效机制，确保诉前程序检察建议得到有效落实，在保障公共利益的同时达到双赢、多赢、共赢的新局面。
（四）在进一步提升法律监督效果上聚焦发力。探索研究适合县域案件特点的分案快办机制，将“简案快办”与速裁程序有效衔接，提高办案效率。深化智慧检务建设，逐步提高远程提审、远程庭审运用率，依靠科技进一步提升办案质效。严格落实案件质量评查、防错纠错工作要求，推动执法办案规范化、程序化、制度化，进一步降低差错率。加大案件流程及节点监控，发现问题及时推送责任科室及主管检察长，将执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬要求”。
（五）进一步加强检察队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入开展队伍突出问题专项整顿，从上下班签到、病事假等事项，从严从细，狠抓机关作风建设。切实增强落实意识形态工作的自觉性、主动性和坚定性，将意识形态工作与检察业务工作、队伍建设同部署、同落实。构建科学管理体系，牢固树立用制度管人管事的思想，抓好全方位绩效管理，完善细化履职考核评价规则及绩效奖金分配办法。按照要求，大力推进内设机构改革，综合考虑业务划分、人员编制、案件数量等因素，科学设置机构、配备人员。积极创建民族特色检察文化品牌和省级精神文明单位标兵，进一步提升检察工作影响力。
尊敬的各位代表，做好检察工作使命光荣、任务艰巨，我们决心在县委坚强领导下，在县政府大力支持下，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻落实县委、县政府建设食品工业强县、实施乡村振兴战略、推动“三区”并进的决策部署，为实现杜尔伯特全面振兴全方位振兴积极贡献检察力量！
